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年初國務院公布《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，正式拉開了檢驗機構(事業(yè)單位)改革的序幕，預示著我國檢驗檢測市場將進行大規(guī)模結構性調整，國有和民營的檢驗機構都將面臨重大的機遇與挑戰(zhàn)。改革的過程實質上就是一次重新洗牌的過程，檢驗機構能否在此輪重大變革中抓住機遇“分得一杯羹”，乘勢做大做強或萎縮破產(chǎn)，取決于各自不同的優(yōu)勢和劣勢以及對市場和政策的深度把握。作者長期從事質檢行政部門和檢驗檢測機構管理工作，并曾有幸參與過相關政策的研討與制定，本文結合實際，從三個方面對國有和民營(外資)檢驗機構、特別是中小型檢驗機構如何“分羹”進行初步探討。
一、兩類檢驗機構的優(yōu)劣勢比較
國有和民營檢驗機構互有優(yōu)勢和劣勢，只有清楚地了解自己，才能有效地揚長避短，采取針對性地措施搶占市場先機。下面從行業(yè)政策、行政資源、管理機制、品牌創(chuàng)建、營銷模式及人才、資質、資金、服務質量、研發(fā)與創(chuàng)新能力等十個方面進行闡述和比較。
(一)行業(yè)政策。目前我國檢驗市場的政策是一種保護性政策，具有典型的計劃經(jīng)濟特點，政府即是運動員又是裁判員，主要表現(xiàn)在三個方面：一是壟斷性，只有政府部門所屬的檢驗機構才能從事本地區(qū)本行業(yè)的檢驗檢測，其它的檢驗機構，即使水平再高、能力再強也無權介入。二是排它性，其實壟斷性也包含排它性，這里的排它性特指有些政策并沒有明文禁止非國有檢驗機構進入，但實際上民營機構還是被排斥在外。三是分散性，目前的檢驗市場被“條快”分割，形成以縣域(市區(qū))為單位的“豆腐塊”市場、以政府部門條條管理的“海帶型”市場，并沒有形成全國性統(tǒng)一大市場，各地區(qū)各行業(yè)基本上是各自為政，缺少市場流動性和統(tǒng)一標準。
不合理的政策會帶來利弊，不僅分割了市場、限制了民營機構發(fā)展，同時也制約了國有機構的發(fā)展，對于那些意欲發(fā)展壯大、想走出家門、走出的國有檢驗機構而言，也是一個嚴重的阻礙。
(二)行政資源。除了行業(yè)政策和紅頭文件的“規(guī)定”外，每個國有檢驗機構的背后，都有一個行政部門的強力支撐和保護，行政部門的行政權力是這些檢驗機構的后盾，大部分國有檢驗機構還享受財政經(jīng)費補貼，離開了行政部門的保護和財政支持，這些機構幾乎難以生存。在行政資源方面，國有檢驗機構無疑占有先天優(yōu)勢，民營檢驗機構明顯處于劣勢，在強勢的行政手段面前，像“小媳婦”一樣在夾縫中艱難的生存和發(fā)展。
(三)管理機制。這是民營檢驗機構的大優(yōu)勢，無論是人事制度、分配制度還是自主經(jīng)營權，民營檢驗機構都有非常大的靈活性，雖然國有檢驗機構名義上也是相對獨立，但實際上附屬于行政部門，采用的是行政管理體制，因此缺乏有效的激勵機制和人員進出機制，“大鍋飯”現(xiàn)象、人才引不進留不住等現(xiàn)象比較突出，因此管理體制是國有檢驗機構的短板，人事、分配等制度嚴重制約了國有檢驗機構的發(fā)展，這也是國有檢驗機構需要迫切的改革內容。
(四)品牌創(chuàng)建。國有檢驗機構長期處于主流檢驗市場，經(jīng)常“代表政府”發(fā)言，在社會上具有較高認可度，但是另一方面，由于近年來食品檢驗出現(xiàn)過不少事故，造成不良后果且影響面廣，國有檢驗機構的“公信度”下降，尤其在企業(yè)中(直接服務的主體)滿意度不高。而民營檢驗機構正相反，在企業(yè)中享有較高的信譽，但在社會公眾眼里“公正性”不足，品牌信譽較低，社會影響力較小。
外資機構與我國大型檢驗集團或某些省級檢驗機構相比，在技術層面(如設備的性、人員的學歷、技術水平等)并不占優(yōu)勢，有的甚至還沒有國內機構的設備，但是資料顯示，目前外資機構數(shù)量只占我國檢驗機構的0.5%，卻占有整個檢驗市場25%的份額!其中原因很多，大的差距在“品牌”效應上，因為外資機構都擁有非常高的市場“公信度”!因此要成為真正的第三方公正檢驗機構，首先要打造檢驗機構的“公信度”，提高檢驗機構的公正性、性和獨立性，創(chuàng)出自己的檢驗“品牌”。
(五)營銷模式。國有檢驗機構市場營銷能力明顯不足，不少機構沒有專門的市場營銷部門和人員，有的即使有也較少深入研究市場，從業(yè)務構成來看，國有檢驗機構的大部分業(yè)務都由法定職責附帶而來(如“強檢”)，不需要主動拓展業(yè)務。相比而言，民營和外資檢測機構，憑借其強大的市場拓展能力，能夠迅速地滲透到一個行業(yè)或產(chǎn)品的整個供應鏈，擁有相當多的穩(wěn)定客戶群。在目前環(huán)境下，能夠生存下來的民營機構，必然練得一身過硬的本領，為其下一步發(fā)展壯大打下了堅實的基礎，這是國有檢驗機構亟待加強和改進的地方。
(六)資質。檢驗資質包含兩個方面，一是各種檢驗檢測認證認可資質(單位從事檢驗的“牌照”)，二是技術人員的檢驗檢測資質(檢驗人員的“上崗證”)。在資質方面，國有檢驗機構已*，只要能辦的或需要辦的基本上都已具備，在市場化改革以后，國有檢驗機構在辦理資質方面還會具有一定的優(yōu)勢。相反，由于受到現(xiàn)有政策和行政上有形無形的限制(繁瑣的不合理的許可審批)，民營檢驗機構在辦理各種資質方面還有許多限制，這是民營機構的硬傷。
(七)人才。人力資源是檢驗機構發(fā)展的*大資源。目前國有檢驗機構在人力資源方面有喜有憂，一方面已經(jīng)聚集了大量的檢驗人員，資質門類齊全，另一方面，又普遍存在人員老化、文化素質偏低，技術水平不高等現(xiàn)象;縣級檢驗機構由于歷史等原因，突出的問題是人才匱乏，文化素質較低，難以適應日益復雜的檢驗檢測工作。民營檢驗機構在人才資源方面也是有喜有憂，一方面，現(xiàn)有人才能夠人盡其用、輕裝上陣，另一方面，隨著業(yè)務的快速擴大，又急需大量具有“資質”的檢驗人員。預計從現(xiàn)在開始、特別是在2015年以后，具有各種“資質”的中專業(yè)技術人才，將成為各方激烈爭奪的對象，民營機構明顯處于攻勢，國有機構大的憂患是能否留住人才!
(八)資金。資金短缺幾乎是所有檢驗機構普遍存在的問題，對于國有檢驗機構來說，財政經(jīng)費只能彌補“吃飯”問題，財政的投入主要是對設備一次性投資(投資效率不高，容易產(chǎn)生重復投資導致偏差和浪費)，與財政脫鉤后首先面臨生存問題。民營檢驗機構也面臨資金短缺問題，但是由于民企投資效益高，一旦找準適應市場的項目，就會很快產(chǎn)生豐厚的收益。如果說資金短缺是國內檢驗機構的一個劣勢，那么資金充裕則是外資檢驗機構的大優(yōu)勢之一。
(九)服務。服務水平和檢驗質量是檢驗機構市場競爭力的兩大決定性因素。服務是檢驗機構的軟實力，主要有兩個內容，一是指服務的形式(如態(tài)度)，二是指服務的廣度與深度(如服務鏈的擴大與延伸)。服務的主要作用也有兩個，一是服務鏈的擴大與延伸能夠直接產(chǎn)生效益，二是服務水平的高低直接影響檢驗機構的“品牌”價值，也是影響檢驗機構“公信度”的重要因素。目前服務工作做的的當屬外資機構，他們已形成一整套行之有效的服務體系;民營檢驗機構次之，比外資機構有差距，比國有機構還是具有較大優(yōu)勢，這也是下一步民營機構與國有機構市場競爭的利器;服務水平較低是國有檢驗機構的又一大短板。
(十)研發(fā)與創(chuàng)新能力。這是檢驗機構發(fā)展?jié)摿秃髣艈栴}，決定著檢驗機構能走多遠。目前個別國有大型檢驗集團和少數(shù)省級檢驗機構已具有較強的研發(fā)與創(chuàng)新能力，但是大多數(shù)市縣一級的檢驗機構的研發(fā)與創(chuàng)新能力嚴重不足，不能滿足市場化需求，這是國有檢驗機構第三個短板。民營機構在“研發(fā)與創(chuàng)新能力”也不具有明顯優(yōu)勢，但是民營機構以市場為目標，追求實用和效率，能夠快速啟動項目研發(fā)，可以在短時間內形成檢驗能力，在具備一定經(jīng)濟實力以后，能夠迅速提升自己的研發(fā)與創(chuàng)新能力。值得一提的是，外資檢驗機構具有*的研發(fā)與創(chuàng)新能力，這是大鱷的另一大優(yōu)勢。
二、市場變化趨勢
在改革新政下，我國檢驗檢測市場必將發(fā)生深刻地變化，主要表現(xiàn)在行業(yè)政策和市場內涵上。
(一)行政許可減少，市場進一步開放。隨著改革的不斷深入，行業(yè)政策和管理上的變化將逐漸顯現(xiàn)，改革的利好主要來自三個方面，一是逐步消除保護性政策、清除市場準入障礙、減少行政許可，建立一個公平競爭的市場環(huán)境;二是管理方式由行政化轉為法制化、市場化，政府對行業(yè)的管理主要依靠行業(yè)組織的自我管理和約束以及媒體和社會的監(jiān)督;三是市場進一步放開，無區(qū)別化地對待檢驗機構。那些順應市場發(fā)展的國有機構將成為真正的第三方檢測機構，未來仍將在檢驗市場上占有重要一席。
(二)市場內涵的延伸。檢驗市場將進一步分化、細化，從檢驗內容上可大致分為傳統(tǒng)檢驗檢測市場和衍生檢驗檢測市場。前者是常規(guī)的質量檢驗檢測，如產(chǎn)品質量(食品、藥品、一般工業(yè)品)、計量、特種設備以及環(huán)保、進出口檢疫等，傳統(tǒng)檢驗檢測領域是存量市場，隨著經(jīng)濟發(fā)展還將有所擴展，這一領域將是國有和民營檢驗機構首先爭奪的戰(zhàn)場(尤其是縣級市場)，國有檢驗機構勢會失去部分*，民營機構將會急劇擴大*。
衍生檢驗檢測市場是指檢驗機構為市場(生產(chǎn)、貿(mào)易)提供的產(chǎn)品或行業(yè)的上下游全鏈條的綜合性檢驗檢測服務。相比傳統(tǒng)檢驗市場，衍生市場屬市場，這是尚待開發(fā)的體量巨大的增量資源，是檢驗機構爭奪的另一個重要領域，據(jù)有關機構預測，衍生檢驗*將是傳統(tǒng)檢驗市場的2到3倍，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和市場體制的不斷完善，衍生檢驗市場容量將會進一步擴大，因此，無論是國有還是民營機構，在5年內都有發(fā)展壯大的市場容量和機會，關鍵是誰能夠抓住這個機會。在衍生檢驗領域，民營機構比國有機構略占優(yōu)勢，外資機構則占有優(yōu)勢(主要在進出口貿(mào)易方面)，市場放開以后，外資機構勢必會乘勢擴大在國內市場上的份額，這是國內檢驗機構需要共同面對重要挑戰(zhàn)。
(三)政策層面的改革決定檢驗市場改革的進度和成敗。檢驗機構改革已是必然趨勢且整體利好，但是，由于受改革阻力和政策慣性的影響，在今后一個時期內，繁瑣的審批環(huán)節(jié)、不合理的資質許可條件等政策因素，仍是制約檢驗檢測市場化改革的進度和成敗的首要因素，因此頂層設計至關重要，只有按照十八大三中全會關于“市場在資源配置上起決定性作用”的改革思路，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行大刀闊斧的“立改廢”，盡快在和省級層面上修訂現(xiàn)行政策、清理不合理許可項目，才能按照時間節(jié)點把國務院的改革目標落到實處。
三、改革的路徑
由于外資和民營檢驗機構本身就是市場化產(chǎn)物，他們只需要不斷完善自身以適應市場化進程即可。這里所說的改革路徑主要指中小型國有檢驗機構的改革。關于國有檢驗機構改革的討論和好的建議已經(jīng)很多，本文僅就幾個影響改革的關鍵點進行重點討論。
(一)關鍵階段的應對。改革的變化可以分為“2015年底以前”和“2016年以后”兩個階段，*階段是改革的關鍵階段，也是市場改革的過渡期，國有機構要充分利用現(xiàn)有政策，在過渡期內盡快完成向市場化轉變;這一時期民營檢驗機構還不能正式涉足大部分檢驗檢測領域，主要是對市場、政策特別是準備進入的領域進行可行性研究，在人員、項目、資質的等方面進行儲備，做好蓄勢搶灘準備。“2016年以后”競爭才真正地開始，但是競爭的結果基本上在*階段就已經(jīng)確定，因此在過渡期內，國有機構的自我改造和民營機構的蓄勢儲備，就顯得特別重要。
(二)明晰產(chǎn)權，實行管辦分離。產(chǎn)權明晰是十幾年前國企改革的首要內容，當前國有檢驗機構的改革，其首要任務也必須從明晰產(chǎn)權開始，實行管辦分離(類似政企分離)，充分賦予法人的治理權限，同時承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，在產(chǎn)權明晰的基礎上，以資產(chǎn)為紐帶實現(xiàn)國有檢驗機構資產(chǎn)可交換、轉讓和出售。
“管辦分離”可以分兩步走，首先由當前的主管部門成立“國有資產(chǎn)監(jiān)管小組”對改制后的檢驗機構進行監(jiān)管，監(jiān)管的重點是國有資產(chǎn)保值增值以及重大項目建設，不干預機構(法人)的日常管理、運營。第二步，地方政府成立綜合監(jiān)管部門(或在國資委設立專門部門)，對國有檢驗機構實行統(tǒng)一監(jiān)管。
(三)以“人事制度、分配制度”為改革突破口。目前制約國有檢驗機構發(fā)展的因素很多，要改革的地方也很多，但是“人事制度、分配制度”是眾多制約因素的兩道“門坎”，因此“兩項制度”改革為迫切。改革的原則就是簡政放權，即賦予檢驗機構充分的管理、經(jīng)營自主權，“盤活”單位的人氣和活力，調動干部職工的積極性和發(fā)展動力，在發(fā)展中解決困難和問題，并帶動其它相關制度的改革，終實行以“股份制”為主要形式的現(xiàn)代化企業(yè)模式。
(四)以市場化觀念推進流程再造。目前國有檢驗機構缺少的不是技術也不是業(yè)務量，而是被企業(yè)所反感、被社會詬病的服務態(tài)度，市場放開后，國有檢驗機構將面臨嚴峻的考驗，其中穩(wěn)定的客戶群及顧客忠誠度是影響競爭力的一大短板，而顧客忠誠度的培養(yǎng)是需要時間的，不可能像上項目買設備那樣一蹴而就。
首先這是個觀念問題，樹立平等的市場觀念，轉變過去多年養(yǎng)成的“高人一等”的習慣，是國有檢驗機構一道觀念上的門坎。觀念的轉變說起來容易做起來難，除了長期強化灌輸“我也是企業(yè)”觀念外，必須用制度加以保證，對檢驗檢測的全過程進行流程再造，真正堅持“以顧客為中心”的理念，建立以市場化為目標的工作規(guī)范和工作流程，處處體現(xiàn)市場意識，減少行政依賴。
(五)開發(fā)市場增量，加快培育新的市場主體。兩年的過渡期是國有檢驗機構生死攸關的緩沖期，目前行業(yè)政策和行政資源仍然是當前國有檢驗機構的大優(yōu)勢，因此要大限度地利用好這個優(yōu)勢，快速提升檢驗機構市場開拓能力和適應能力，在力保傳統(tǒng)檢驗檢測市場的同時，盡早開發(fā)衍生檢驗檢測市場，積極培育和扶持新的市場主體，利用資質管理職能，在檢驗檢測、計量校準、認證認可等方面盡快形成社會化、專業(yè)化市場服務體系。由提供單一檢測認證服務向提供設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的多元化檢測服務發(fā)展，搶占衍生檢驗市場，擴大*，迎接市場化的各種挑戰(zhàn)。
結論：檢驗檢測機構的改革和市場開放是一個必然趨勢，中小型國有檢驗機構在市場放開以后并非是死路一條，在市場化進程中，國有和民營檢測機構都有自身的優(yōu)勢也存在致命的弱點，機遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢就是機遇所在，應對挑戰(zhàn)就是揚長避短，改革就是完善自己并抓住機會在市場上贏得應有的一席。
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